人民网环保频道近日推出全国空气污染地图，盘点了2013年全国74个城市空气质量情况，结果显示：盐城环境空气质量综合指数天数全省最优，南京全省垫底。而在2011年，盐城的空气质量排名还在南京之下。

　　这一年来，围绕空气质量与大气治理，公众关注多多、质疑声也不少。连日来，记者对两地进行了追踪采访。解剖这两座城市的得失，也许有助于我们看清在“拯救空气”上各地到底该如何发力。

　　燃煤消耗，盐城相当于“金陵石化”

　　南京市环保局一位不愿公开姓名的相关人士坦言，除了“三面环山、一面临水”的簸箕状地形外，与南京工业布局、产业结构以及城市与人口的扩张有着重要关系。其中，燃煤用量高是重要因素。

　　南京的工业结构严重不合理，重工业的比重超过八成。统计显示，该市石化、冶炼、电力、水泥4个行业，工业总产值占重点企业工业总产值的50%左右，但是，工业耗水总量、工业耗煤总量、工业二氧化硫排放总量、工业氮氧化物排放总量，占比全都在90%以上。

　　更糟的是，南京的重工业区集中在主城的上风向。在一张南京工业布局图上，记者看到，南京“五大家族”中，除了梅钢外，其余四家——金陵石化、南京石化、扬子石化、南钢均位于南京主城的上风向，沿长江南北比邻而居。“按道理讲，重工业应当安排在长江下游，但是南京的长江下游，恰恰是主城的上风向。”

　　反观盐城，工业燃煤量在全省的比重较低。2012年，盐城市规模以上工业企业用煤量为956万吨，仅是南京3560万吨的26%。单位国土面积煤炭消费量在全省的比重更低。2012年，盐城市单位国土面积煤炭消费量为563.4吨/平方公里，是全省平均水平的五分之一，南京的十分之一。盐城市环保局局长吴雨晴表示，盐城燃煤用量少的一个原因是盐城市区用煤企业少（主要是3个电厂），用煤量也少。2012年，盐城市区用煤量为115万吨，仅为南京市梅山钢铁公司一个企业550万吨的五分之一，与中石化金陵分公司100万吨的规模相当。

　　工地扬尘，治与不治大不一样

　　2013年，南京全城约有3000个工地，扬尘污染也是影响空气质量的重要因素。对付工地扬尘，南京的措施不可谓不多：市政府专门成立扬尘办，环保局长多次带队巡查、罚款、通报、考核……为什么还是管不好？

　　南京环保局相关人士直言，惩罚力度不够。“最高只能罚3万块，对于投资巨大的工程方来讲，真是九牛一毛。”另外，工地数量实在太多。当然，归根结底还是城市管理水平低下。“城建投入能花上几百亿，但管理上投入极不匹配，城市必须加快扭转‘重建设轻管理’的理念！”

　　而吴雨晴则把盐城去年以来空气改善的主因归功于扬尘治理。“2009年至2011年，我市环境空气质量在江苏排名靠后，主要原因就是扬尘污染持续超标。”据其介绍，近年来，随着城市建设日臻成熟，城市管理不断加强，盐城市区的扬尘污染明显降低。

　　数据显示，2012年，盐城市房屋建筑施工面积为8942.53万平方米，仅为全省166779.12万平方米的5.36%。而扬尘治理力度不断加大，市城管局、公安局等部门按照市政府的部署，开展渣土车专项整治，加大道路清扫保洁力度。城市的绿化水平近年也得到较大提高。

　　机动车，要尽快树立“容量”概念

　　元旦刚过，南京新车日均上牌量就突破2500辆，市民购车的热情可见一斑。来自车管部门的最新数据显示，截至2013年年底，南京的机动车拥有量已达178万辆，其中私家汽车达117万辆——而在9年前，这个数字只有6.96万。从车管部门的预报来看，青奥会前南京机动车数量将突破200万辆，基本达到北京等城市“每四人拥有一辆机动车”的水平。

　　但是，除了说明百姓生活水平的提高，从另一个角度看，疯长的机动车也给城市带来了巨大的环境污染和交通拥堵的压力。“对于机动车的发展，政府必须要拿出决断，要能够顶住企业的压力，毕竟城市能够容纳的机动车是有限度的。”南京环保局相关人士称。

　　这位人士特别提到，南京城里的工程车排污更是惊人。“一辆工程车（渣土车、水泥槽罐车）排放的氮氧化物，相当于500辆小汽车。目前南京至少有5000-6000辆工程车，就等于300万辆的小汽车在排放。所以，近年来，氮氧化物的排放曲线还在持续上升。”

　　而盐城民用汽车保有量在全省的比重一直较低。据统计，2012年，盐城市民用汽车拥有量为40.43万辆，仅为全省810.78万辆的4.98%，为南京市170万辆的四分之一。目前，该市民用汽车总体呈现平稳增长趋势，2013年的涨幅同比下降7个百分点。

　　（杭春燕）