2020年12月25日，《淮安市“三线一单”生态环境分区管控方案》经淮安市政府八届第68次常务会审议通过，正式印发，该《方案》由我中心协助淮安市生态环境局起草编制。

　　一、出台背景

　　“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。淮安处于全国承南启北的重要节点位置，东向全域融入江苏沿海开发战略、南向联接长江经济带、西向拓展淮河生态经济带、北向对接“一带一路”及沿东陇海线经济带。划定并严守“三线一单”，是深化落实习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的重要嘱托以及深学笃用习近平生态文明思想的充分体现，是提升生态环境治理体系和治理能力现代化建设的内在需要，是实施生态环境精细化管理、改善生态环境质量的重要抓手，也是助力“一区两带”建设的重要举措，具有十分重要的现实意义。

　　二、基本框架

　　基本框架分为五个部分和三个附件。第一部分是深刻认识“三线一单”重要意义。第二部分是准确把握“三线一单”总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标，提出2020年、2025年、2035年生态环境质量改善目标。第三部分是科学构建生态环境分区管控体系，分别是划分环境管控单元、制定生态环境准入清单。第四部分是全面推进“三线一单”实施应用，明确了加强规划衔接应用、规范开发建设活动、推动生态环境治理、强化生态环境监管、严格产业园区管理、建立动态调整机制等方面的要求。第五部分是切实强化“三线一单”组织保障，主要是加强组织领导、加强运维保障、加强监督评估。附件部分主要是淮安市环境管控单元图、淮安市环境管控单元名录、淮安市总体准入要求。

　　三、主要内容

　　全市共划定环境管控单元352个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。优先保护单元严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。其中，生态保护红线中的自然保护地核心保护区原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。重点管控单元既是产业高质量发展的承载区，也是环境污染治理和风险防范的重点区域。其中，产业园区要优化空间布局，促进产业转型升级，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提高资源利用效率；中心城区要发展高端生产性服务业和高附加值都市型工业，重点深化生活、交通等领域污染减排。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。